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编外教师出路何在?

时间:2019-12-03 11:34:44 点击:4232
在事业单位改革的趋势下,新民办教师未来的出路何在?另外,二胎政策放开后,很多女教师生孩子,再加上一些教师身体状况出现问题,不能上课,也造成学校短期内缺教师,只能招聘编外教师。金志峰在调研中发现,相对于

这篇文章是罗燕从《民生周刊》转来的

"归属感"谈到编译,许多老师使用这个词。

对他们来说,机构不仅是一个身份标志,而且是一系列福利,如工资、津贴、保险,甚至是培训和晋升的机会。

2013年,国家提出财政支持人员减少但不增加的要求,各地严格控制编制。随着学生规模的变化,许多学校面临教师短缺,只能招收一些兼职教师,从而形成一批新的民办教师。

在体制改革的趋势下,未来新民办教师的出路是什么?如何有利于教育的稳定发展?

缺少人员

“去年,我们向县里申请增加400名教师,但只有200名获得批准。在过去的几年里,这个问题变得更加困难,一年内只解决了几十个问题。”河南省某县教育局长侯勇(化名)告诉民生周刊,当他申请教师时,他非常尴尬。一方面,学校缺少教师,另一方面,县政府控制着教育机构。

缺乏人员是许多地方教育面临的一个普遍问题。北京师范大学教育政策研究所对全国近100个区县进行了全面调查,发现城乡学校都缺少教师。

2014年,中央编办、教育部、财政部发布《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》,将县、镇、农村中小学教职工编制标准统一为城市标准。

根据新标准,到2017年,全国中小学教师人数将达到1061.41万人,比原来增加了911100人,但尚未在全国各地实施。

北京师范大学中国教育政策研究所副教授金志峰(Jin Zhifeng)告诉民生周刊,对于城市来说,由于城市化的快速发展,大量学龄儿童涌入城市学校,教师数量没有及时补充,导致教师短缺。对于农村来说,由于学生人数有限,农村学校的毕业率很低。根据现行的师生比例标准,一个班可能连一名教师都没有,导致教师严重短缺。

在一些地方,仍然有没有补充剂的情况。据侯勇透露,他所在的县实际上仍然空缺,但增加人手意味着财政支出,当地财政紧张,不愿承受。

据中国教育科学院教师发展研究所副所长青秀兰表示,各地教师结构性短缺非常严重。

清秀兰举了一个例子。例如,一个地区的一些老学校人员过多,教师不愿意搬到其他学校。一些新学校人手不足,只能雇用额外的教师。此外,随着教育的发展和课程的多样化,音乐、美术和体育等许多学科都面临着师资短缺的问题。

此外,二胎政策出台后,许多女教师生了孩子。此外,一些教师由于身体问题无法上课。因此,学校短期内缺少教师,不得不额外招聘教师。

同工同酬

大量编外教师会给教育发展带来不稳定的风险吗?这会导致学校、教育行政部门和教师之间的纠纷吗?这是业内许多专家关心的问题。

金志峰在调查中发现,与欠发达地区相比,经济发达地区的地方财力更强,编外教师的工资更有保障,与教师队伍的收入差距相对较小。

例如,广东东莞的一所公立高中最近发布了招聘通知。临时教师的年收入总额不低于20万元,相当于当地主管教师的收入。

然而,在中西部一些省市,编外教师的工资还不到教师队伍的一半,有些甚至刚刚达到当地最低工资标准。

“同工同酬对教师个人不公平。对学校来说,这也不利于教师队伍的稳定。”中国教育科学院教师发展研究所副研究员李崔新指出。

针对这一问题,金志峰建议对教师实行岗位管理,无论是否有岗位,所有的工资和福利都不应跟随岗位。只要你在这个岗位上,你就会得到这个岗位的待遇,这可以在短期内缓解空缺带来的问题。

这需要地方财政增加对教育基金的投资。侯勇指出,财政资源实际上随时都很紧张,主要取决于当地对教育的重视程度。此外,当国家政策落到地方一级时,应进行监测和检查。

事实上,对于兼职教师来说,即使实现同工同酬,他们的感受也是不同的。在工作中,兼职教师很容易被边缘化,失去晋升和继续教育等隐性利益。

金志峰认为,同工同酬仍然不能从根本上解决这个问题,长远的计划是加强对教师队伍的保护。

在研究中,他发现有些地方对“财政支持人员只减少不增加”的要求有一些误解。他们担心在执行新的机构标准时会遇到困难,这导致机构数量增加和教师短缺。

2018年发布的《关于全面深化新时期教师队伍建设改革的意见》确立了公立中小学教师作为国家公务员的特殊法律地位,要求在现有人员编制总量内,统筹考虑、合理核定教师队伍,振兴职业人员队伍,优化人员结构,向教师倾斜,以多种形式增加教师总数,优先考虑教育发展需要。

今年发布的《关于深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的意见》明确规定,要加快培养合格的非在职教师,不要培养新的代课教师。

“这是当前改革的明确政策方向,也是相关部门、学校和教师的期望。”金志峰说道。

近年来,许多地方都在寻找增加教师数量的方法,甚至将其他人员配置转移到教师数量上。许多地方都积极探索如何提高编译和使用效率。

自2012年以来,湖北省在农村义务教育学校引进了新教师,并实施了新的补充机制,包括统一招聘和分配、省级资金负担、县教育行政部门管理和农村学校使用。新聘教师的职业设置由省组织部会同省教育行政部门根据县(市、区)农村义务教育学校减员等因素统筹安排。

另一方面,江苏已经主动适应学龄人口的增长趋势和教育发展的需要。积极建立“以县为本、市级调整、省级统筹、动态调整”的人事管理机制,努力挖掘潜力、提高效率、增加教师供给、保障教育事业。

动态编辑

"该机构必须启动."谈到未来的管理体制改革,金志峰强调。

在他看来,目前的体制还不够“动”。一方面,相关部门未能及时、准确地核实编写情况,编写安排落后于学生和教师的发展变化;另一方面,很难在区域内进行分配,尤其是跨区域分配。

他建议根据师生比和班主任比的组合来确定编制标准。市县学校按学生与教师的比例分配,乡镇学校按学生与教师的比例或班级与教师的比例按实际规模分配,乡镇以下的小型学校和教学中心主要按班级与教师的比例分配。

他建议建立中小学教师队伍的动态调整机制,及时规范教师的进出。根据教育发展规划、学生变化和学校布局调整,中小学总人数将进行调整。

同时,建立教师年度报告制度,实行一年一核、一校一核。通过建立这样一种动态管理机制,学校可以及时“增加学生(班级)和增加教师,同时减少学生(班级)和减少教师”,既不会使过多的机构成为财政负担,也不会使过少的机构成为正常教育和教学工作的制约因素。

鉴于中小学培训和产假不足,金志峰建议设置一定比例的流动人员。根据他的计算,移动机构的数量不应少于基本机构的6%。

据了解,目前山东省实施了灵活设置教师的5%政策,以补充急需学科的农村中小学教师。广东、江西、山西、黑龙江等省都实施了流动编制制度,以提高编制和使用效率。

兼职教师的绿灯

教师人数增加后,现有的编外教师可能无法加入队伍。由于很多地方的设立都实行“一进即考”的原则,编外教师可能无法进入。

“教学主要取决于实践能力,而不是笔试能力。编外教师长期从事一线教学,具有很强的实践能力。”清秀兰说。

她建议深圳在这方面进行一些探索。深圳每年为编外教师保留一定比例的人员编制。对于学校挑选和任命的额外教师,只要学校满意并推荐,他们可以直接入学。

"教师必须放心去教书。"清秀兰强调,“只有这样,才能吸引更多优秀人才到教师队伍中来,稳定和优化教师队伍。”

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来源|这篇文章来自民生周刊,记者罗燕。

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